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中平五年，整个东汉一片动荡，一月，郭太等于西河白波谷起事，攻略太原郡、河东郡。二月，汝南郡葛陂黄巾军再起，攻没郡县。五月，青州、徐州黄巾军又起，攻城掠县。
与此同时，刘宏在西园重新组织起一支新军，共设八校尉：上军校尉宦官蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼，上军校尉蹇硕成为全国军队的最高统帅。
由于黄巾军声势愈烈，八月，刘宏派遣下军校尉鲍鸿进讨声势最大的葛陂黄巾。双方大战于葛陂。鲍鸿军败。
中原打的不可开交，那么西凉又如何呢？
早在中平三年，王国、韩遂便分别在凉州起兵作乱，中平四年，凉州刺史耿鄙为手下所杀，韩遂同时包围汉阳，杀死汉阳太守傅燮。而后马腾也拥兵反叛，王国自称“合众将军”，韩遂马腾共推王国为主，率众攻掠三辅。
到了中平五年，王国包围陈仓，三辅震动，灵帝又派左将军皇甫嵩督前将军董卓各率二万人前往抵抗，而董卓的发家史便从此战开始……
中原、西凉纷纷陷入战乱，幽州则是与刘焉类似，在新任幽州牧刘虞的带领下平定了张举、张纯的叛乱，开始了自己的仁政之策。
天下各地皆纷争不断，益州自然不能重归平静，
中平五年，六月，距离马相、赵祗的叛乱刚刚过去半年，樊敏就向刘焉报告了一个不好的消息，“巴郡板楯蛮叛变，需要刘焉出兵相助。”朝廷随即降下旨意，着益州别驾刘瑁立刻率军平叛。
益州，郡治，绵竹。
刘焉初至益州时，原本准备定治雒城，却没想到在马相攻下雒城后，一把火将雒城烧了，以至于现在的雒城虽能住人，但是无论是郡守府还是州牧府都变成了残垣废墟，需要重新维护，无奈之下，刘焉只得将州治定在了广汉郡的绵竹。
“叔圭，朝廷命令，板楯蛮叛乱，由你前往巴郡平乱，你准备一下，这几天就出发吧。”在得到朝廷的旨意后，刘焉随即招来刘瑁，对儿子吩咐道。
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